智慧交通如何实现有序发展？

专家观点

编者按：交通运输部规划研究院信息所所长徐志远在第二十三届中国高速公路信息化大会上作题为《智慧交通推动综合交通高质量发展》的报告。徐志远认为，智慧交通的有序发展，需要做好顶层设计，需要处理好政府与市场的关系、当前与长远的关系、“硬”与“软”的关系、创新与安全的关系。以下为徐志远的部分报告内容，《中国交通信息化》作了不改变原意的编辑及整理。

政策要求

背景

大力发展智慧交通，是《交通强国建设纲要》与《国家综合立体交通网规划纲要》的内在要求。《交通强国建设纲要》提出三个转变、四个一流、五个价值取向，均要求推动交通数字化转型、智慧化发展。《国家综合立体交通网规划纲要》将智能、智慧作为一条主线贯穿始终，提出基本实现国家综合立体交通网基础设施全要素全周期数字化；基础设施数字化率90%等目标，提出推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展。
大力发展智慧交通是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念，为构建新发展格局，对交通运输提出新的战略要求。在战略方向上，深入推进交通运输数字化、网络化、智能化发展，促进交通运输提效能、扩功能、增动能，推动综合交通高质量发展。智慧交通是现实的需要。随着我国大规模交通建设的不断推进，预计未来5~10年，交通基础设施网络将总体形成，进入稳定期；土地、资源、环境的刚性约束进一步增强；我国居民消费结构和产业结构升级步伐不断加快，客货运输需求和结构正在发生根本性变化；主要任务将向养护、服务和管理转变，实施创新驱动，实现提质增效升级。

智慧交通发展现状与存在问题

智慧交通的发展现状：基础设施数字化程度显著提升、网络化出行服务体系初步构建、智能化物流组织提升生产效率、行业网络化协同治理不断深入、集约化支撑保障体系日益完善、网络安全保障能力显著提高、科技创新及产业环境逐步优化。当前，智慧交通领域主要存在发展不平衡、融合创新不充分、行业内外协同不够、安全保障亟待提升、管理模式待完善五方面的问题。

• 发展不平衡：部分地区、领域发展水平较低，全国范围一体化协同应用有待加强，全国整体性服务有待丰富。

• 融合创新不充分：新一代信息技术与交通运输的融合深度、广度还不足；部分创新应用还限于特定区域或个别场景，尚未形成可复制、可推广的模式和标准。

• 行业内外协同不够：行业数据开放与社会期待还存在差距，数据赋能作用尚未充分释放；行业通信信息网络资源供给和应用统筹不足；跨界协同的产业生态尚未形成。

• 安全保障亟待提升：网络安全主动防护、纵深防御、综合防范的能力不强，关键信息基础设施和关键数据资源保护能力不足。

• 管理模式待完善：建设管理模式不适应信息技术发展规律，市场的决定性作用未能有效发挥，政策、资金、技术、数据等要素配置机制有待完善。

重点方向

智慧交通发展框架涉及业务应用（智能化应用体系）与交通新基建（数据传输体系、数据采集与交通要素数字化、数据治理与网络安全及产业生态等）。在重点发展方向上，包括以下六个方面。交通运输“数据大脑”：加强行业数据资源的整合共享与社会信息资源的综合利用，深化综合交通运输大数据智能应用，提升行业交通运输运行监测和应急指挥能力（决策）；做实“一个平台”，推动应用系统实质性整合、在线协调联动（协同）；构建以国家综合交通大数据中心为核心，联接共享各级各类交通运输数据中心的交通运输大数据中心体系（能力）。交通新基建：打造交通融合基础设施网络，推动交通基础设施数字转型、智能升级，提升设施安全和效率；推动看得准、可复制、可推广信息技术在交通基础设施领域的规模化、网络化应用，建设智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽、智能铁路、智慧民航、智慧邮政等融合高效的智慧交通基础设施。信息基础设施：构建交通运输北斗时空信息基础服务网络，深入推动北斗行业应用；联合相关部门，推进5G等通信设施在交通基础设施重点部位的网络覆盖，协同建设车联网、船联网，推动车用无线通信技术应用；电力供应……数字出行：以“全国123出行交通圈”为目标引领，提高电子客票使用率，引导市场主体打造跨方式、跨区域全程数字化客运服务体系，加快推动旅客联程运输；倡导“出行即服务”理念，鼓励平台型企业整合不同运输方式资源，为旅客提供一站式购票、一体化服务；推动综合客运枢纽智能化升级改造；推动城市客运智能化，推广智能公交、智慧地铁客流感知及出行服务等应用，采用“传统+智能”方式便利老年人出行智慧物流服务：以“全球123快货物流圈”为目标引领，推动“互联网+”高效物流发展，建立“一单到底”的高效多式联运体系；推动危险货物道路运输、冷链物流等重点领域实现电子运单管理，推进多式联运公共信息服务；推进物流枢纽智能化升级，推广仓储数字管理、车货自动匹配、园区智能调度等应用、推动物流园区间信息共享和业务协作；加强国际物流供应链服务保障。行业数字治理：深入推进政务信息系统建设，推动交通运输政务管理和服务全国联网一体化运行；全面实现政务服务“一网通办”，推动更多政务服务“网上办”“指尖办”；深入推动交通运输“互联网+监管”，深入推动各领域业务的智能化应用，业务应用纵向到底、横向到边。

推进策略

做好顶层设计

第一，统筹做好建设方向、空间布局、建设时序规划；近期应关注成熟技术规模化、网络化应用，形成规模带动效应；远期要跟踪新技术发展，超前布局相关研究和试点示范。不要一哄而上，不能盲目追求“高大上”，脱离实际地（特定阶段、特定区域、特定需求）为了智慧而智慧。
第二，要实现新的应用场景在一定规模上连续覆盖，着力扩大交通运输网络效应，增强获得感；也要注重在薄弱环节上精准补齐短板，实现交通运输节点效率明显提高，消除木桶效应。

处理好几个关系

一是政府与市场的关系。智慧交通创新要求高，政府不宜大包大揽。政府应在做好规划布局和政策引导的基础上，重点鼓励市场和社会投资，形成多元化投资机制；营造创新要素集聚、市场主体互利共赢、公平有序发展的产业环境，充分发挥企业主体作用。
二是当前与长远的关系。技术进步会推动智慧交通向更“智慧”方向发展，实现转型升级。因此，智慧交通发展要注意处理好代际传承的平滑过渡，不能“推倒重来”。三是“硬”与“软”的关系。一体推进“硬件”与“软件”建设，加强运营模式研究，打造实用、有效、先进应用场景。分类制定关键性、基础性标准，及时将试点成果转化为标准。四是创新与安全的关系。数字化转型过程中，新技术应用将引入新的安全风险，一旦发生重大网络安全事件，将很大程度上影响经济社会稳定。应充分贯彻总体国家安全观，推动网络安全设施与智慧交通同步实施，强化网络安全防护。总之，应根据经济技术优势、交通运输发展特点，充分发挥企业主体所用、激发市场创新活力，实现经济效益与社会效益相统一。多推进个性化方案、实效性场景的创新应用，切实让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，形成示范带动效应。

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作者 | 徐志远（交通运输部规划研究院信息所所长）
来源 | 第23届中国高速公路信息化大会▶政策 | 天津交通“十四五”规划发布，建设融合创新、先进适用的智慧交通体系▶智慧交通中的安防应用技术浅析▶全国九个试点地区智慧公路最新进展汇总▶基于系统整合的交通精细化规划与设计实践▶政策 | 湖南“十四五”将以交通新基建为抓手打造数字交通发展新格局，高速投资3000亿元▶观点 | 高速公路隧道机电信息化管理系统的应用探讨▶启动超过500公里智慧高速建设 重庆制定打造新能源和智能网联汽车应用场景三年行动计划▶闫学东：交通强国建设背景下的中国道路交通安全科技发展方向

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编辑| 孙晨
审核| 陈小妮